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浦东新区总工会探索创新工会社会组织工作
2017-12-04 来源:上海市总工会

 

浦东新区总工会探索创新工会社会组织工作
 
中央党的群团工作会议召开以来,在全国总工会、上海市总工会以及浦东新区区委的关心指导下,浦东新区总工会积极发挥党和政府联系群众桥梁纽带作用,围绕增“三性”、去“四化”要求,承担起建设“枢纽型”社会组织的重要责任,积极培育链接各类社会组织与社会力量,更为主动有效地参与创新社会治理。结合工会改革试点,积极发扬“先行先试”的创新精神,积极搭建工会发展平台,整合工会发展资源,夯实工会发展基础,开展了一些探索和实践,取得了新鲜经验与初步成果。

一、创办社会组织发展工会社工专业人才队伍

为打造专职工会工作者队伍,充实工会工作力量,发挥工会对接联系社会组织的联络站作用,2013年,浦东新区总工会借鉴公益社会组织发展的成功做法,培育、创建了“上海浦东公惠社会工作服务中心”(以下简称“公惠中心”),适应社会组织的发展规律,运用社会工作的专业方法,汇聚政府、企业与社会组织三方资源,搭建服务职工的综合平台,为企业职工提供个性化、专业化服务,倡导企业参与有关的社会公共政策形成和企业更多地承担社会责任,成为全国首家市场化运作的涉及工会社会工作的社会组织。
第一,实行社会化运作,健全工会工作者职业管理。为明确工作界面、理顺管理关系,确立“公惠中心”在区总工会业务主管部门的指导下,负责工会工作者的招聘、录用、培训、管理等主要工作。同时参照原人事部、民政部《社会工作者职业水平评价暂行规定》,建立了工会工作者“三级九档”职业等级管理体系。管理中尤其突出绩效考核在管理与薪酬设计中的比重,坚持“多劳多得、优绩优酬”,量化考核目标,加大对重点、创新工作与工作实绩的考核,着力形成以职工满意度为核心考核参数的多方位考核体系。此外,积极建立规范优秀人才选拔聘用机制,将表现突出的工会社工充实至街镇开发区总工会副主席、内设机构负责人的岗位上,特别优秀的将纳入到区总的干部遴选范围,保证工会工作者职业生涯的持续发展和岗位竞争力。
第二,突出结构化用人,合理配置工会工作者人力资源。我们确立了以每2500名职工配备一名工会社工的比例,在十三五末达到总数600人的社会化工会工作者的发展目标,加快推进主要开发园区的社工全覆盖、重点商贸商务区的社工全覆盖、主要区域行业工会的社工全覆盖、街镇的社工全覆盖、主要群团服务站的社工全覆盖。同时,结合工会工作服务职工的特点,围绕企业建工会、围绕职工建端口、围绕服务需求建平台,纵向上以区总、开发园区(街镇)、行业工会与企业工会为脉络,横向以开发园区的片区、街镇的商业商务区与工业园区、楼宇为端口,明确20%的工会社工主要岗位在街镇、开发区总工会,其余80%社工主要用于充实服务端口力量。通过建立工会社工的网格化管理模式,以职工人群密集、产业工人集聚、商业商务集聚的区域为建设重点,围绕职工“生物钟”建设端口和服务平台,提供就近、便利、稳定和可预期的服务。
第三,实施精细化管理,提升工会工作者服务效能。通过完善工会工作者的岗位职责说明书,明确四项职能,一是反映职工诉求的联络员,二是满足职工需求的服务员,三是教育引导职工的宣传员,四是促进拉动关系和谐的协调员。四项基本任务:(1)发展会员,收缴经费;(2)搞好服务,抓好职工培训;(3)协商协调,推进劳资关系和谐;(4)汇报沟通,分析劳资矛盾情况。同时,运用“钉钉”系统以及“工会通”App,加强工会工作者管理与日常工作的服务远程后台支撑、政策支撑、业务支撑,促进服务质量精准、资源信息清晰、工作标准规范,提升社工的服务能级,动态掌握每个社工的工作概况和工作进展。此外,在培训方面,重点开展入职培训、网上培训、年度集中培训,重点完善带教机制、挂职锻炼制度等提升机制。

二、多措并举联系引导社会组织

随着浦东经济社会改革发展的不断深入,浦东社会组织健康有序发展。截止今年9月30日,浦东已有登记的社会组织2085家,其中社会团体384家,社会服务机构(民办非企业)1697家,基金会4家,年均增长约100家,成为参与创新社会治理的重要力量之一。对此,区总工会以增“三性”、去“四化”为目标,立足工会重点工作,坚持发挥党领导下群团组织在社会组织中的政治引领作用,建立一系列凝聚引导社会组织发展的机制平台,打造以工会为核心的社会组织“生态圈”。
第一,打通“出口”,回归主业,探索直属社会组织转型路径。目前,区总工会为业务主管单位的社会组织共有6家,分别为区职工文体协会、区职工志愿者协会、区职工技术协会、区劳模协会、职工教育中心、职工培训中心。浦东新区总工会确立了社会化的改革方向,结合群团改革,注重改变其行政化倾向, 提升其承接政府、工会服务职工项目的能力,增强自主性和活力。浦东新区总工会形成了重基层的工作导向,推动其回归到服务职工的本职工作中去,立足职工文化引领、劳动竞赛、技能提升、教育培训等职能,以基层工会、一线职工的需求为导向,鼓励直属协会机构发挥专业优势、资源优势,推动承接了“南腔北调大比拼——浦东职工才艺擂台赛”、浦东职工“四季彩虹”体育系列比赛、金桥杯职业技能比武等各类赛事活动。在“走出去”“走下去”的过程中,工会直属协会机构得以做强做大,工会的影响力、凝聚力进一步扩大。
第二,开放“入口”,凝聚力量,建立对接社会组织联系机制。在培育社会组织方面,浦东新区总工会已培育了全国百强社会工作服务机构公惠中心,并结合浦东工人文化宫新宫(职工服务中心)建设,探索谋划打造服务职工类社会组织孵化器。在链接社会组织方面,浦东新区总工会通过建立购买服务机制,以市场化、社会化为主要手段,广泛整合社会资源,吸引吸纳社会组织参与服务职工工作,逐步建成了四大工作平台:需求信息发布平台、项目实施推进平台、自身建设交流平台和前瞻性探索研究平台;初步形成了由12个程序环节构成的购买服务流程体系;与一批职工服务类社会力量建立战略合作联盟,2016年与2017年分别有38和68家社会组织与机构参与了服务职工的工作项目。在“引进来”“留下来”的过程中,工会与社会组织之间的多元化协同、开放式服务、项目化运作、科学化评估、制度化运转的的格局进一步形成。
第三,找准“切口”,加强引领,注重激发社会组织正向效应。针对劳动关系领域社会组织的联系引导工作,一方面立足工会自身基本职能,积极开展职工维权工作。另一方面,通过整合社会化工会工作者队伍、社会律师律所机构以及社会组织等多方面资源,着力将各类体制外维权机构、调解力量纳入工会维权工作轨道,在提升工会维权服务专业化水平的同时,发挥劳动关系领域社会组织在创新社会治理、构建和谐劳资关系中的积极作用。截至目前,浦东各级工会可从事法律服务的在库人员175名,其中社会化工会工作者92名、律师24名、志愿者38人。同时,扩大工会组织在社会组织中的覆盖,依托人大代表、政协委员的审核环节,以及地方教育附加的审批工作,源头介入与机制倒逼相结合推进工会组织建设。此外,坚持在党的领导下把工会工作融入到社会组织工作中去,目前公惠中心的社会化工会工作者队伍拥有90余名中共党员。在“同轨道”“同频率”的过程中,工会工作有力助推了社会组织自身健康发展,工会组织的服务能级也得以不断提升。

三、推动工会社会组织工作为工会事业全局作出贡献

自2014年至2017年,浦东新区总工会建设完善各类链接联系社会组织的工作平台,逐步将平台做实、做稳、做大,特别是购买服务工作,由最初的23个服务项目上升至99个;参与主体也日趋多元,有直属工会、企业工会,还有区总工会;承接单位有社会组织、企业、事业单位等;服务类别更加精细化,服务类别逐年增加,由3类发展到16类。为工会和社会力量共同推进服务职工群众提供源源不断的前行动力,努力使工会服务职工群众“最后一公里”成为“零距离”。
第一,通过对接社会组织力量,工会维护职工合法权益的能力更为专业。通过社会组织力量的注入,有力支撑了工会维权工作,呈现出“三多一少”的局面,即法律咨询多、法律援助多、纠纷化解多,信访少(每年10件左右)。2016年至今,工会共参与调处劳资纠纷1504件,涉及职工8988人,涉及金额32505万元。在与社会律所、律师以及其他社会组织的合作中,浦东工会法律援助体系得以不断完善,目前已建立区级层面接待站2个、分中心11家。2016年至今接受职工法律咨询17676人次,为4798名职工提供了包括代书、参与调解、代理仲裁(诉讼)服务在内的法律援助服务。今年截至到10月份,通过法律援助共为3226名职工挽回经济损失8882万元。浦东工会法律援助工作被《工人日报》、《劳动报》、人民网等多家媒体报道。
第二,通过发展社会组织力量,工会引领职工服务发展的成效更加显著。例如,积极链接社会组织,着力提升职工技能、通过发包职工培训技能提升项目,今年来开展基层工会干部上岗、轮岗培训51场4135人次;班组长培训4场161人次;初级工商管理(EBA)培训5场230人次;机器人基础知识培训3场216人次;地方教育附加518人次。其中,由社会组织承办的金桥杯职业技能比武共计911人参赛;川沙杯职业技能比武共计534人次;园林绿化职业技能竞赛开设高级竞赛8个班296人次等等。又如,通过购买社会服务项目平台,社会组织承接了“劳动托起中国梦”浦东新区首届职工文艺创作汇演、“我们的工会印象”第三届上海浦东职工手机摄影大赛、“悦与思”第二届浦东职工亲子读书会等区级项目,工会服务职工品牌项目更为多元。
第三,通过借鉴社会组织经验,工会自身建设改革转型的能级更有提升。在与社会组织的联络沟通中,浦东新区总工会着力转变基层工会的思想观念认识,在与社会组织合作的过程中,积极研究社会组织的运作模式,吸收其先进的理念和社会化的方式方法,为工会改革“转职能、转方式、转作风”进一步开拓了视野,也对工会转变、创新工作方式方法,以及去行政化、机关化带了积极影响。
从目前社会组织发展阶段看,服务领域比较窄、服务力量比较弱、服务功能有局限的实际问题依旧客观存在。在之后的工作中,浦东新区总工会也将在给予社会组织理解和包容的同时,主动放开手脚,从引领、扶持和培育的角度给予社会组织更多的机会、更多的指导,搭建更多的交流和合作平台,提升社会组织发展能级;主动敞开胸怀,让各类社会组织了解工会、熟知工会、研究工会,通过对工会特点的把握和职工需求的了解,从而更好地为职工提供服务。
 
本文编辑:shzz

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