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关于内蒙古自治区劳动关系领域社会组织发展状况的调研报告
2018-03-13 来源:内蒙古自治区总工会

 

关于内蒙古自治区劳动关系领域社会组织
发展状况的调研报告
内蒙古自治区总工会调研组
 
为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》和《中华全国总工会关于推进工会联系引导劳动关系领域社会组织工作的意见》精神,主动适应工会改革发展新形势新要求,及时掌握我区劳动关系领域社会组织发展状况,2017年5月至10月,内蒙古自治区总工会组成调研组深入到呼和浩特、呼伦贝尔、兴安盟、通辽、巴彦淖尔、阿拉善等6个盟市,通过听取盟市工会汇报,走访民政、司法有关部门,与劳动关系领域社会组织有关人员进行座谈等方式,对自治区劳动关系领域社会组织发展状况进行深入调研,现将情况报告如下。
一、 基本情况
1、组织建设情况。社会组织,包括法定的三类形式,即社会团体、民办非企业单位、基金会,还包括一些没有经过依法登记的社会组织,比如社区基层组织、草根组织等。在我国民政部门登记的社会组织主要是社会团体、民办非企业和基金会三类。目前,全区共有社会组织15227家,每年以10%的速度增长。劳动关系领域社会组织,主要指其工作内容与维护、发展职工的劳动就业、技能培训、收入分配、维权服务等劳动经济权益和民主政治权利以及精神文化权益等方面相关的社会组织。据不完全统计,自治区劳动关系领域社会组织共454家,其中社会团体73个,民办非企业单位372个,基金会9个。按照要求,社会组织基本都建立了党组织,还有156个社会组织建立了工会。在自治区劳动关系领域社会组织中,民办非企业单位比重较大,占82%。在民办非企业单位中,主要是民办职业培训学校,共346家,占93%。在民政部门登记的社会组织里不包括律师事务所,但是,律师事务所的业务涉及劳动关系领域,目前,经自治区司法厅批准设立的律师事务所共有491家,从业律师7049人。其中,有297家建立了基层党组织,有81家建立了工会组织。
2、组织发展情况。经调研了解,自治区劳动关系领域社会组织发展具有以下特点。一是普遍规模不大。如呼和浩特市人社部门统计,在呼和浩特地区的民办职业培训学校有125家,从业人员1300多人,平均每家从业人员10名左右。在全区491家律师事务所中,从业人员100人以上的1家,从业人员50人至100人的11家,其余都是50人以下,甚至有些从业人员只有1至2人。二是工作内容单一。如一些规模不大的培训学校,主要靠承接政府相关部门的培训业务,通过购买服务方式维持运营,大部分为兼职人员,承接到项目就集中工作,其他时候只有几名留守人员。三是与政府等有关部门合作的意愿强烈。各类社会组织都有服务社会的愿望,渴望得到政府有关部门,包括工会等群团组织的支持,但信息来源单一,找不到购买政府服务路径,大部分劳动关系领域社会组织都处于单向、无规划的发展状态。
3、工会服务情况。目前,工会与劳动关系领域社会组织合作方式主要是购买服务,集中体现在购买法律服务、心理咨询、财务审计等方面。如包头市总工会每年拿出10万元购买法律维权服务,拿出35万元用于市级劳模疗休养;鄂尔多斯市总工会通过招投标,拿出6.2万元请东方红心理职业培训学校为全市工会系统培训心理咨询师50人;兴安盟工会向华夏会计师事务所购买审计服务,服务费为总审计资产总额的0.3%。有些地方工会把劳动关系领域社会组织纳入到工会工作服务范围,如通辽市总工会在34家民办非企业社会组织中推动14家建立了工会组织,在18个社会团体中组建了2家联合工会;把建会社会组织纳入全市困难职工帮扶工作体系之中,统一部署、统一帮扶,对建会社会组织的困难职工进行了生活救助、就学救助、医疗救助等,把工会的温暖送到每一个角落。
二、存在的问题
1、社会组织发展滞后。与经济社会发展相比而言,我区社会组织发展尚处于起步阶段,数量不多,规模不大,在发展过程中普遍存在运行机制不灵活、发展水平较低、服务模式单一等问题。尤其一些人数少、人员流动大、无业务主管或指导单位的社会组织,处于松散状态,游离于社会治理体系边缘,对其实际运行情况更是难以掌握。如呼和浩特市总工会经过对在民政部门登记的70家劳动关系领域社会组织进行排查,其中有25家因电话停机、空号等原因联系不上或明确表示已经不存在。
2、职工队伍情况复杂。通过调查了解,劳动关系领域社会组织中从业人员身份呈多样性,各类专、兼职人员中还分为不同编制职工、签订劳动合同职工、根据工作项目雇佣的人员、退休返聘人员以及志愿者、义工等。一些民办非企业单位,如职业技能培训学校,在资金来源有限的条件下,为了节约成本、节省经费,大部分教师是兼职,普遍存在人员流动性较大等问题。一些劳动关系领域的社会组织以不用给编制内的兼职工作人员缴纳社会保险为由,对单位内的所有用工都不予缴纳社会保险,导致出现不规范用工行为,使职工权益难以保障。
3、联系引导存在短板。相关部门对联系、引导、服务劳动关系领域社会组织工作的认识尚不到位,支持引导力度有待加强。对社会组织缺乏有效的监督管理机制,相关制度政策建设滞后,社会组织退出机制不健全。政府及社会团体向社会组织购买服务尚不普遍,扶持力度不大。据调查了解,由于信息不对称,除少数规模较大的职业培训学校承接过政府拨款的技能培训外,其余多数劳动关系领域社会组织与政府相关部门联系不多。支持引导不够,导致全区劳动关系领域社会组织发展不快,难以满足当前职工群众精准化、差异化的服务需求。
4、工会作用发挥不足。由于这是一项全新的工作,目前,有些工会对社会组织工作尚未引起足够重视,且缺乏社会组织的信息来源,在劳动关系领域社会组织中开展相关工作的宣传、引导存在盲点和空白;同时,因为基层工会工作人员少,工作方法单一,也在一定程度上造成了社会组织对工会的不重视和不了解。有的社会组织建立了工会履行职能不充分,工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带在社会组织中作用发挥有待进一步加强。
三、对策建议
联系引导劳动关系领域社会组织是党中央在新时代赋予工会组织的一项重要政治任务,是工会组织新的使命、新的任务。工会组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神,坚持需求导向和问题导向,创新思路,扎实做好工会联系引导劳动关系领域社会组织工作。
1、提高政治站位,增强政治引领。随着改革的深化,经济社会快速发展,社会组织已经成为我国社会主义现代化建设的重要力量,党中央要求对社会组织要一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理,充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业作用。工会社会组织工作尚处于起步开局阶段,各级工会必须高度重视,增强做好工作的责任感使命感。工会重点围绕劳动关系领域联系引导社会组织,工作任务主要是政治引领、示范带动、联系服务。针对劳动关系领域社会组织自身建设、作用发挥不充分等问题,工会组织应当充分发挥政治优势和组织优势,做好对劳动关系领域社会组织的政治引领工作。探索建立劳动关系领域社会组织智库工作,深入做好劳动关系领域社会组织领军人物工作,做好社会组织从业人员这一新的社会阶层人士统战工作,采取“处感情”、“交朋友”等方式,有针对性地加强政治引领,把社会组织中的优秀代表人物吸收到工会组织中,对做出突出贡献、符合相关条件的社会组织中的优秀代表人物通过授予“五一劳动奖章”等荣誉称号,激励其更好地服务职工群众。引导优秀代表人物将党的声音传递到其所在社会组织及职工群众,发挥其在职工群体中的服务导向作用,更好团结引导劳动关系领域社会组织听党话、跟党走,巩固和扩大党的执政基础。
2、加强联系服务,推动跨界合作。工会要探索与统战、民政、司法、公安、工商联等相关部门建立劳动关系领域社会组织联席会议机制,定期通报社会组织工作热点、难点,有针对性地解决实际问题。探索与共青团、妇联等群团组织联合建立劳动关系领域社会组织或社会组织服务平台,实现资源与信息的共享。在党的领导下,探索建立联系劳动关系领域社会组织联谊机制,聚拢吸纳一批社会组织,以联合开展各类活动促进互动交流,发挥工会带动引导作用,增强归属感,激发社会组织活力。工会要探索建立以职工服务类社会组织联合会为平台的多领域、广覆盖工作网络,主动积极地从资金、项目、场地等方面扶持其发展壮大,对相关负责人进行政策、法律和专业知识培训,帮助社会组织解决实际困难。通过与相关部门建立联动合作机制,加强联系服务,引导社会组织坚持正确政治方向,在劳动关系领域依法开展服务职工工作,促进劳动关系领域社会组织健康有序发展。
3、培育典型示范,引导发展标向。充分发挥工会枢纽型组织作用,加强与劳动关系领域社会组织的沟通联系,培育孵化一批从事职工服务的社会组织,孵化一批由工会直接领导的职工服务类社会组织和志愿者队伍,着重对职工需求度高、发展前景好、服务潜力大的公益性社会组织进行孵化培育。在小微社会组织集中的区域,探索建立区域性的劳动关系领域社会组织联合会,通过为他们提供各类活动和服务,凝聚会员。各级工会应当通过开展购买社会组织服务作为工作的切入点和抓手,加强对劳动关系领域社会组织的联系和引导。通过购买社会组织服务,进一步增强工会对社会组织的吸引力和引领力度,凝聚社会组织;通过提供专业化、个性化的服务,社会组织会越来越多地得到职工群众的认可,在社会上的影响力和知名度也不断提升,互利共赢。工会要积极培育一批在各领域具有号召力的社会组织,鼓励他们在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥作用,使之成为社会建设的重要主体。支持社会组织在繁荣科学文化、扩大就业渠道、维护职工权益等方面发挥作用。工会要代表职工对社会组织贯彻执行有关法律法规和政策实施监督,积极引导社会组织树立良好的形象,履行社会责任,传递正能量,不断增强其引领性和示范性,通过典型示范,引领带动更多的社会组织坚持走具有中国特色的社会组织发展之路。
4、履行工作职责,普惠职工群众。面对新行业、新领域,工会要加大组建力度,对规模较大、有业务主管或指导单位的社会组织,按照“依靠党政、服务先行”原则,推动其独立建会;对为数众多的小微型社会组织,探索行业统建、单位联建、区域合建等方式,组建联合工会,把小微社会组织从业人员吸纳到工会组织中,切实维护劳动关系领域社会组织中劳动者的合法权益。工会要走出去、沉下去,真正深入到社会组织中,调研不同类型社会组织的意愿需求,鼓励劳动关系领域社会组织更好地为职工群众提供服务。当前我国的职工队伍发生了许多新的变化,仅仅依靠工会现有力量已经很难满足职工多元化、个性化服务需求,需要各级工会创新手段、接长手臂。对于一些职工需求较为集中、适宜社会组织承担的项目,如咨询服务、人员培训、文化体育等活动,工会可以积极探索通过购买社会组织服务方式,解决工会组织在相关领域人才不足、专业不强的问题,将工会工作的范围重点向非公有制企业和新兴行业延伸、从工会会员向非会员拓展,达到满足职工群众的多样化需求的目的。工会面对生产服务、生活服务、文化体育、教育培训、维权服务等不同内涵的社会组织,应当研究如何将碎片化的职工需求形成整体化的社会服务项目,有针对性地将工会直接向职工提供服务的项目,委托具备条件的社会力量承担,吸引更多的社会组织参与其中,把社会组织吸引团结在党的周围。
5、加强调查研究,探索理论支撑。工会社会组织工作是新领域,面临许多新问题。要解决这些问题,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合劳动关系领域社会组织工作特点和规律,注重理论研究,准确把握劳动关系领域社会组织的内涵和外延,着重研究类型特点和功能定位,指导解决工作实践中的困难和问题。在推开的过程中,要搞好深入细致的调查研究,谋定而后动,抓好先行试点工作,以点带面、渐次推进。要总结实践经验,探索工作模式,推动典型引路,探索建立联系引导劳动关系领域社会组织工作激励机制,激发社会组织的内生动力,推动工会联系引导劳动关系领域社会组织工作扎实稳步开展。
 
供稿:内蒙古自治区总工会法律工作部
全国工会社会组织工作信息平台责任编辑:崔征

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