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北京市总工会购买社会组织服务工作主要做法
2018-06-19 来源:全国总工会社会联络部社会组织处

 

北京市总工会购买社会组织服务工作主要做法
——在全国工会社会组织工作培训班上的经验交流
北京市总工会
 
北京市总工会自2012年开始购买社会组织服务,经过近7年的探索,已经形成了以《北京市总工会购买社会组织服务管理办法》为统领的“1+9”文件体系,厘清了工作程序、明确了工作任务,针对项目监管、经费使用、中期评估、绩效考核4个关键节点分别制定了相应实施细则,同时制定了立项评审、中期评估、绩效考核3项评分标准,购买服务合同、第三方监管合同2个示范文本,将购买社会组织服务工作纳入制度化、规范化轨道。
购买服务的全流程可以分为10个步骤,分别是:调研职工需求、制定工作方案、发布招标公告、审核资格资质、开展项目评审、完善实施方案、签订购买合同、开展过程监管、组织中期评估和开展绩效考核。这10个步骤又可以归纳为4个环节,即:立项、评审、监管、考核。
在立项环节,我们最突出的做法是以职工需求为导向,由基层工会在调研职工需求的基础上申报拟购买的项目。市总在收到基层报上来的项目需求后,综合考虑“职工所需、社会组织所能、工会主责主业”三方面因素,对项目进行筛选,确定立项项目。这个环节集中体现了工会组织的“枢纽作用”,通过聚合、引领社会组织服务职工发挥示范带动作用。
评审环节共有4个步骤:首先,市总会在民政局网站上查询申报组织的基本信息,对其资格资质进行初审。之后,组织召开立项评审会,评审委由高校专家、监管方代表、社会组织代表、基层工会代表及市总社联部人员组成,对社会组织申报项目的需求匹配度、可行性、专业性、创新性等进行打分,按得分情况确定承接组织。然后,承接组织要与基层工会进行项目对接,共同确定实际工作计划,并以此为依据编制项目详细预算。今年,我们进一步完善工作流程,为了提高对项目预算的评审水平,引入会计师事务所对项目预算的合理性、合规性进行专项评审。
在评审环节穿插着一项重要工作,就是确定项目的经费。我们坚持“以事定费”原则,通过“两上两下”的程序确定每个项目的支持经费。“一上”就是社会组织在申报项目时,根据他自己拟定的工作方案提交“初步预算”。“一下”就是市总在开完立项评审会、确定了承接组织之后,综合考虑项目工作量、项目类型是否为重点支持方向等因素,对每个项目提出一个“核定预算”。“二上”就是以“核定预算”为基础,承接组织与基层工会进行项目对接,确定实际工作计划和“实际预算”,并将商定结果上报市总。“二下”就是市总将工作计划与实际预算提交会计师事务所进行专项评审,会计师根据相关财务制度和经费支出标准提出评审意见,最后以会计师核定的项目预算作为该项目最终获得的经费支持。
在监管环节,发挥好第三方监管机构的作用至关重要。实际上,除立项以外的各工作环节,监管方都要参与,并发挥指导、监督的作用。第三方监管的方式主要有:指导完善活动实施方案、活动现场监测、调阅项目记录文档、开展满意度测评等,其中活动现场监测可采用参加项目活动、实地暗访、个别访谈等方式进行。通过过程监管,可以与社会组织加强日常沟通,协助解决项目中遇到的问题,指导、规范项目运作管理,从根本上保障项目质量。可以说,监管的过程是帮助社会组织提升管理水平、促进其健康成长的过程,是实现“联系服务”职能的重要抓手。
监管中要重点关注8个方面的问题:一是项目是否存在弄虚作假行为,如虚报服务人数、签到表作假等;二是是否擅自变更工作方案,按照市总要求,工作方案变更需提前报市总同意;三是社会组织自身是否存在影响项目实施的重大变化,如项目负责人变更等,如发生这类情况,社会组织必须告知市总,并采取必要的补救措施;四是是否有职工投诉,遇有职工投诉的情况需及时进行核实、解决;五是是否存在转包、分包现象,这种情况是严格禁止的,一旦发现就会纳入黑名单;六是项目活动是否存在安全隐患;七是项目是否存在违规违纪违法行为;八是项目是否存在会造成不良社会影响的行为,如嵌入推销等商业行为,一旦发现都要责令整改。
最后一个是考核环节。考核可分为中期考核和结项考核。项目执行期在6个月以上的要进行中期考核和结项考核,执行期在6个月以下的仅进行结项考核。通常中期考核采取书面评估的方式进行,结项考核采取现场答辩的方式进行,考核委员会的人员构成与立项评审委员会基本一致。考核的主要任务是对项目的完成情况、服务人次、专业水平、管理水平、经费使用规范性、职工满意度、宣传与社会效益及创新推广价值进行考评。其中,创新及推广价值主要体现在3个方面:一是合作模式的创新,即在调动各方资源、发挥各自优势等方面的突破性尝试;二是服务经验的创新,即在服务方法、手段、领域等方面的创新;三是打造品牌的能力,即项目是否可复制、可推广,且有较高的社会关注度和良好的社会效益。
对于考核评定出的优秀项目,第二年优先立项;评定出的优秀组织,再申报项目时具有优先资格;项目评定为不合格的组织视情况终止合作一至两年,情节特别严重的纳入黑名单。
在购买服务的全过程中,我们坚持“程序服务于实效”,努力做到不给社会组织增加额外工作量、不干扰项目正常实施。实际上,看似严格、复杂的工作程序,对于踏踏实实、认认真真做事的社会组织来说都是基本要求,完全不是负担。
购买服务不仅是工会联系社会组织的重要方式,通过运用社会工作的方法、手段,不仅把服务送到了职工手上,也送到了职工心里,解决了“服务职工最后一米”的问题。经过近7年的实践,北京工会购买社会组织服务工作已初步形成“工会组织搭台、社会组织唱戏、职工群众受益”的整体局面。但这些成果仍是初步的,距离充分发挥“政治引领、示范带动、联系服务”这三大职能还有很长的路要走。当前,为进一步深化工会社会工作,北京市总拟从“强化三个效应”入手推动“提质”,从“搭建三个平台”着手推动“扩面”。
通过本次学习,北京市总工会社会联络部进一步明确了任务要求、开拓了思路视野、学到了经验方法。下一步将认真贯彻落实邓凯书记的指示要求,勇于探索、大胆创新,扎实履行联系引导劳动关系领域社会组织的政治责任。
 
来源: 北京市总工会社会联络部供稿
全国工会社会组织工作信息平台责任编辑:崔征

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