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山东省总工会科学统筹全面推进工会社会组织工作
2018-07-02 来源:全国总工会社会联络部社会组织处

 

 
科学统筹全面推进工会社会组织工作
——在全国工会社会组织工作培训班上的经验交流
山东省总工会
 
为了深入贯彻中央、省委党的群团工作会议精神,根据《中华全国总工会关于推进工会联系引导劳动关系领域社会组织工作的意见》的部署要求,山东省各级工会组织坚持试点与全面铺开相结合、实践与理论研究相结合、实效与创新方法相结合等原则,以改革创新精神推进联系引导劳动关系领域社会组织工作,有效承接政府转移的职能,充分运用市场化、社会化的方式为职工服务,不断提高工会服务职工的效率效能。现将近两年工作开展情况汇报如下:
一、强化组织领导
省总工会高度重视工会联系引导劳动关系领域社会组织工作,切实加强组织领导,将其列入2017年、2018年工作要点。成立了由分管主席任组长,法律工作部、组织部、基层工作部、宣传教育部、财务部等部门负责人任成员的领导小组,形成了主要领导重点抓、分管领导亲自抓、责任部门协同抓的组织领导体系。原省总工会党组书记、常务副主席刘赞杰批示:“工会联系引导劳动关系领域社会组织工作是系统工程,既教育引导,又有工作联系,也有组织覆盖。其中,工作联系是重要环节。各领导、各部门要根据工作要求,通过购买服务等方式,推进省总引领全省劳动关系领域社会组织工作发展。”2018年年初,在省总工会召开的工作务虚会、十四届九次全委会上,省总工会党组书记、常务副主席刘贵堂提出工会工作“五个强化”,其中首要的就是强化对包括社会组织在内的政治引领,对进一步提高工会组织政治站位和政治能力提出了更高要求。
省总工会主席办公会三次专题研究工会联系引导社会组织工作,35日听取了法律工作部关于邓凯同志和杨汉平同志在全国工会社会联络工作会议的讲话精神及贯彻意见的汇报,省人大常委会副主任、省总工会主席尹慧敏要求法律工作部认真研究两位领导讲话精神,切实提高政治责任感和使命感,用好社会组织特有平台,进一步细化工作措施,引导社会组织听党话、跟党走。413日,专题研究了省总工会作为境外非政府组织业务主管单位的实施办法,会议要求,省总工会要按照实施办法的规定,履行好业务主管单位的职责,既要服好务,又要把好舵,既要抓实业务主管,又要做实临时活动,坚决贯彻好“两个备案”的要求。511日,专题研究了《山东省工会购买服务管理办法》。
二、具体工作措施
(一)政策先行,加强宏观指导。我们研究制定了《山东省总工会关于推进工会联系引导劳动关系领域社会组织工作的实施意见》,对该项工作作出了具体安排部署,强调了工作的重要性和紧迫性,指出了指导思想、基本原则和目标任务,提出了具体工作措施。要求各市总工会要根据实施意见要求,掌握本市劳动关系领域社会组织数量、规模状况、行业分布、资金来源、活动内容、工作方式等情况。329日,又下发了《关于做好迎接全国总工会联系引导社会组织调研督导工作的通知》,确定了“试点、巩固、拓展、规范、提升”的总体思路,提出要紧紧围绕我省新旧动能转换重大工程,大兴调查研究之风,扎实有效推进工会联系引导社会组织工作的要求。根据有关文件精神,制定《山东省工会购买服务管理办法》,对购买和承接主体、内容、程序、预算、合同、绩效、监督等事宜作出规定,同时制定《政府购买服务目录》,对目前工会可以购买的30项服务进行明确。
(二)调查摸底,建立基础数据库。通过文件部署、微信调度、电话督办等方式,积极推动各市总工会加强调查研究,对劳动关系领域社会组织数量、规模等情况形成专题调研报告。目前,除聊城、菏泽因法律工作部人员有特殊情况外,其他15个市均报送了初步调研报告。据初步统计,目前我省17市约有近4万家社会组织。在省民政厅登记的社会组织有2063家,其中社会团体类489家,民办非企业单位1470家,基金会104家,经过初步筛选,劳动关系领域社会团体64家,民办非企业单位227家,基金会3家。
(三)典型引路,搞好试点示范。我们在青岛、淄博、菏泽市总工会设立了改革试点,以点带面、逐步推开,形成梯次推进、稳健发展的工作局面。青岛市总工会以省市两级EAP服务基地——青岛海都心理健康服务中心为骨干,进一步引导促进成立青岛市EAP协会,通过购买心理健康服务,推进EAP职工成长计划,全年为15万名职工提供服务,培训工会心理援助师400人,使援助师总数达到1000人。淄博市总工会加强“互联网+”工会建设,搭建社会组织服务平台,利用爱工惠手机APP、淄博工会网、12351热线等网络信息化资源,完善对职工服务类社会组织和各级工会组织在信息发布、政策宣传、开展培训、工作交流等方面的信息服务,在爱工惠平台设置职工志愿服务项目,使爱工惠平台成为职工服务类社会组织和各级工会组织沟通的桥梁、合作的平台、宣传的阵地、培训的载体、交流的纽带,仅“爱工惠”法律援助栏目就有19家律师事务所进驻。菏泽市总工会与菏泽市花城社会服务中心合作,在富士康菏泽分公司试点,为企业员工提供包括员工能力建设、职业规划、家庭支持等相关服务,直接服务对象300余人,间接服务对象3000余人,很大程度上提高了员工的工作效率,促进了家庭融合,增强了企业社会责任,也增强了工会的社会影响力。在2017年培训班上,周克民主席出席并作重要讲话,他要求,各市要因地制宜,建立3-5个示范点,推广经验,提升能力。青岛等地积极响应,目前,青岛已建示范点三个,并采取挂牌子、亮身份等措施,极大提高了社会效应。东营市将东营交运义工队作为示范引领联系点,把交运义工纳入工会管理,使活动经常化,目前已有106名职工加入义工组织,得到社会认可、群众信任和职工的支持。
(四)加强培训,提升业务素质。2016年、2017年连续两年,省总工会举办社会组织工作培训班,分别邀请全总社会联络部副部长张时明、社会组织处处长徐海珊进行授课,为相关业务人员解疑释惑,普及了劳动关系领域社会组织是什么、为什么、怎么做等知识。同时,通过全省法律工作群、17市部长群等微信群,给大家提供咨询服务,将全总广西培训班、湖北武汉工作会议有关精神及时传达给相关业务人员,并将全总推荐的典型发言、经验介绍转发给大家,保障大家通过遵循、借鉴、复制就能开展工作。201711月初,省总工会在临沂召开法律工作和社会组织工作会议,省总工会副主席李臻、副巡视员周克民两位领导参加会议,李臻主席总结了三个试点市的经验,对下步工作从落实领导责任、继续做好试点工作、加强对社会组织的政治引领、加大资金投入通过购买服务等方式为职工提供优质的服务、坚持各方联动协同推进、坚持改革创新等六个方面提出明确要求,有目标、有程序、有措施、有方法,为各市开展工作提供了基本遵循。
(五)打牢楔子,紧盯工会组建。我省推进社会组织建会工作始于2002年,主要是围绕全总和教育部《关于在社会力量举办的学校建立工会的意见》,由省教育工会和各市总工会主抓。随后在民办医院开展建会工会,由医务工会和各市总工会主抓。2012年开始,省总工会和省财务厅联合下发《关于加强注册会计师行业基层工会建设的通知》,并逐渐扩充到律师行业。2018年全省层面开展联系引导工作后,各市积极探索在社会组织中建立工会组织的模式和方法,青岛市南区和即墨区在全区建立社会组织工会联合会,列为区直工会;东营市制定下发了《关于推进工会联系引导劳动关系领域社会组织工作方案》,计划从今年开始到2020年用3年时间,全面摸清各类社会组织基本情况,到2020年,凡是在建有党组织的非公经济和社会组织要求100%建立工会组织,在工作场所固定、人员相对稳定、具备条件的民办非企业中建立工会组织,对暂不具备条件单独建立工会组织的非公组织中,采取行业统建、单位联建、区域合建等方式,组建联合工会。近年来,随着八项规定深入人心,包括各社会组织在内的福利发放问题引起人们的关注,此时,全总和省总工会及时制定了关于职工节日福利发放问题的规定,许多非公小企业、新经济组织、社会组织等单位对建会工作高度重视,逐渐形成要我建会向我要建会发展的态势。
(六)联谊引导,丰富活动内容。20184月下旬,省委统战部举办新社会阶层人士研讨班,省总工会派员参加,借此契机与统战部相关处室及人员建立联系,并对工会系统开展联系引导劳动关系领域社会组织工作要求及情况作了通报,争取支持。经过双方协商,拟于近期由省总工会牵头,民政厅、统战部及相关社会组织及新社会阶层领军人士参加,共同举办一次联谊活动,通过参观公司、园区现场、座谈各社会组织为职工服务情况探讨可借鉴可推广的经验,通过在各社会组织中设立工会联络员加强工作联系,为下步组建工会组织打牢基础,通过座谈了解各社会组织可提供的服务,建立服务职工、服务工会工作资源库,通过成立由工会牵头,统战部、民政厅、工商联等参加的活动小组,建立长期活动机制并逐年扩大联谊范围。青岛市总工会与人社、工商联等单位联合,引入社会组织领军人物和专家队伍,探索成立非公企业劳动纠纷协商调解指导委员会,发挥领军人物优势,对企业用工问题把脉问诊。在中苑律师事务所孵化中苑法律援助与研究中心,专门为工会提供法律援助服务。德州市庆云县总工会与县各企事业单位对接,成立心连心婚介服务志愿团,直接孵化社会组织为职工服务。
(七)外联内合,推动协同联动。根据工作要求,省总工会加强与省民政厅、省委统战部、工商联、省外办等单位的沟通协调,从省民政厅了解到省本级社会组织状况,掌握了第一手资料,从省委统战部掌握了新社会阶层领军人士等动态,从省外办认识到引导社会组织走出去进展情况,通过几家联谊建立活动机制,形成了工会主抓、协同推进的工作格局。省总工会内部,科学合理分工,法律工作部履行联系引导职责,基层工作部主推社会组织建会,财务部制定购买服务办法,组织部探索与社会组织实行干部兼挂职,生产保护部、权益保障部等其他业务采用购买服务等方式为职工服务,共同形成一张合力网,纵横结合,实现联系引导无缝衔接。济南市总工会着眼打通服务群众“最后一公里”,以实现群团“同频共振”为出发点,与团市委、妇联等群团组织联合打造群团组织阵地共同体,为群众提供权益维护、困难救助、社区矫正、心理辅导等公共服务,形成了项目化、社会化、网络化的工作模式,这一做法被写入《济南市委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》、《济南市经济和社会发展十三五规划》、2017年政府工作报告和15件为民实事,获得“山东省工会工作创新奖”。
(八)列支预算,保障工作需要。近两年来,省总工会列支专门预算,用于向相应劳动关系领域社会组织购买服务,引导社会组织依法依规为职工提供优质高效服务。比如:2017年,列支10万元,购买社会专业服务运营山东工会就业信息网;围绕“去产能”涉及的重点行业,列支500万元,购买社会专业培训机构服务,在山东煤矿系统和济钢集团实施职工培训促进分流安置专项行动,开展就业对接服务;以去产能转岗职工、农民工、建筑企业工人等为重点服务对象,启动全省职工心理健康行动,列支5.6万元购买社会专业机构服务,服务职工2000余人,2018年继续列支30万元, 组织100场心理关爱公益巡讲。为解决基层工会人员力量不足等问题,2017年聘用社会化工会工作者1052人,支付工资补助1800多万,工作经费补助2452万元,2018年预计达到1756人,仅工资补助就需3212万元。同时,2018年省总工会对1824个乡镇(街道)开展会员实名登记,决定采用购买社会组织服务的办法进行,列支预算180万元;列支44万元用于法律援助和“尊法守法携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动。泰安市总工会每年列支5万元购买律师事务所服务开通12351热线,3万元购买电子商务学校服务为困难职工提供实习岗位、扶持就业。东营市总工会与司法局、律师协会联合成立东营工会法律援助和服务律师团,开展“送法进企业”活动,每人每次补助1000元;与律师协会联合成立法律援助工作站,每周二安排一名律师到工会值班,一次补助200元;聘任两家律师事务所指导工资集体协商任务,每所每年补助36000元。德州市总工会列支专项资金遴选25名优秀律师组建工会普法讲师团助力法治宣传。
(九)注重研究,摸索引导规律。201789月份,为检验《实施意见》试点单位运行情况及实施意见的可行性,进一步总结经验、查找问题,我们对三个试点市半年来开展联系引导情况进行了调研,形成了《关于工会联系引导劳动关系领域社会组织的调研情况》汇报材料。在此基础上,我们加强对工会联系引导社会组织工作的理论研究,从社会组织的起源到我国社会组织的现状,从党中央的要求到开展工作必要性,从山东省联系引导取得的初步成效到存在问题等,最后形成《关于工会联系引导劳动关系领域社会组织的调查研究》,这一报告获得省总工会重点优秀调研成果二等奖。
三、存在问题  
山东各级工会虽然在探索中积累了一些经验,但也普遍存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面:
一是对联系引导工作认识不足问题;二是社会组织自身建设存在诸多问题;三是对社会组织的监管责任不清、力度不够问题;四是工会对社会组织的联系引导能力不足问题等,因为时间原因就不再赘述。
四、做好工会联系引导工作的几点感悟
通过近两年的工作推动,我们感到要贯彻落实好党中央和习近平总书记对群团组织做好联系引导劳动关系领域社会组织工作的嘱托,工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带,做好联系引导工作责无旁贷。
一是必须牢牢把握正确政治方向。政治方向决定前途命运。工会社会组织工作是工会整体工作的重要组成部分,工会社会组织工作要坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向,提高政治站位和政治能力,按照党中央对社会组织的功能定位,引导社会组织听党话、跟党走;要自觉服从和服务于党和国家工作大局,为党分忧、为民谋利,努力把党的政策和主张落实到工会社会组织工作中,充分发挥工会的桥梁纽带作用。
二是必须以法治思维和法治方式开展工作。十九大提出全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。法者,天下之程式也,万事之仪表也。工会社会组织工作要坚持运用法治思维和法治方式,协助配合政府有关部门加强对劳动关系领域社会组织内部治理、业务活动、对外交往的管理,引导和监督劳动关系领域社会组织依法依规开展活动,促进其健康有序发展。
三是必须坚持引导服务、惠及职工。要准确把握工会职责定位,找准工作结合点,创新载体方式,引导劳动关系领域社会组织融入工会工作体系,造福职工群众。对于需求相对集中、比较效益突出、较为适宜由社会组织承接的服务项目,同等条件下优先向社会组织购买。要注重精神层面的引导,表彰或表扬指标向社会组织倾斜,提高他们的荣誉感和获得感,融入工会工作体系。要打牢楔子,推进劳动关系领域社会组织工会建设。探索在劳动关系领域社会组织中组建工会、发展会员。要在工作基础好、社会影响大的社会组织中率先组建工会,切实发挥工会服务社会组织的作用,维护社会组织职工合法权益,不断提升工会对社会组织的吸引力凝聚力。
四是必须加强协调联动。联系引导社会组织作为一项牵涉到方方面面的复杂工作,具有全局性、复合性、联动性特点。要加强与民政、人社、财政、统战、工商联、企联等部门的合作与联系,形成协调联动机制,共同开创工会社会组织工作新局面。
五是必须建立科学评价体系。要使工会社会组织工作真正取得实效,建立一套科学的评价体系非常必要。必须把对党政负责、对上级负责、对职工负责三者统一起来,建立一套科学的工作评价体系,加强过程监督和管理,把工会社会组织工作置于广大职工和会员群众的监督之下,辅之以必要的激励措施,引导社会组织依法依规提供专业优质高效的服务,提高工会工作社会化和专业化水平,把打通服务职工“最后一公里”落到实处。
六是必须深化理论研究。要加强对与社会组织有关的重大理论政策和现实问题研究,着重研究劳动关系领域社会组织的类型特点和功能定位,工会加强对劳动关系领域社会组织政治引领、示范带动和联系服务的工作内容、工作制度机制、工作形式、工作方法,积极探索工会联系引导工作特点和规律,指导解决工作实践中的困难和问题。
 
 
来源:山东省总工会法律工作部
全国工会社会组织工作信息平台责任编辑:崔征

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